10. oktober 2009

EM2009/82

 

BETÆNKNING

 
afgivet af Lovudvalget

vedrørende

Forslag til inatsisartutlov om ændring af landstingslov om økonomisk tilskud til politisk arbejde

Afgivet til lovforslagets 2. behandling

 

Lovudvalget har under behandlingen bestået af:

Inatsisartutmedlem Harald Bianco, Inuit Ataqatigiit
Inatsisartutmedlem Isak Hammond, Inuit Ataqatigiit
Inatsisartutmedlem Aleqa Hammond, Siumut
Inatsisartutmedlem Justus Hansen, Demokraterne

Lovudvalget har gennemgået nærværende lovforslag efter Inatisisartut’s 1. behandling under EM09.

Udvalget konstaterer, at lovforslaget har til formål dels at genskabe faste lovgivningsmæssige rammer for ydelsen af offentlige tilskud til politiske organisationer, dels at genskabe den transparens i forhold til den offentlige støtte, som er en forudsætning for ydelsernes demokratiske legitimitet.

Udvalget konstaterer, at lovforslaget med henblik herpå udtrykkeligt fastslår, at enhver form for offentlig støtte til partivirksomhed – direkte såvel som indirekte – kræver lovhjemmel. Den ganske betydelige indirekte økonomiske støtte, som Inatsisartut’s partier i de seneste år er blevet ydet, må herefter indstilles. For ikke at stille partierne ringere, kompenseres de herfor gennem en forhøjelse af det direkte (lovhjemlede) partitilskud. Denne forhøjelse skal så modsvares af en tilsvarende nedsættelse af de konti, hvorover de indirekte partitilskud i de senere år er blevet afholdt. Såfremt forslaget vedtages, vil der således blive fremsat ændringsforslag til finanslovsforslaget for 2010.

Udvalget konstaterer, at forslaget dermed er budgetneutralt.

Endelig konstaterer Udvalget, at et enigt Forretningsordensudvalg står bag fremsættelsen af lovforslaget.

Udvalget kan fuldt ud tilslutte sig de principielle betragtninger, som ligger bag forslagets fremsættelse.

Beregningsgrundlag og fordeling

Ændringen indebærer, at 3.145.000 kr. overføres fra hovedkonto 01.10.10 Inatsisartut til hovedkonto 01.06.11 Tilskud til politisk arbejde. 

Beløbet er beregnet på baggrund af de faktiske udgifter, som er afholdt til indirekte partistøtte i 2005-2008[1] (dog fratrukket en forholdsmæssig del af de besparelser, som blev pålagt Inatsisartut under forhandlingen af finansloven for 2009[2]). Dermed sikres det, at partierne samlet set hverken vinder eller taber på omlægningen.

Beløbet fordeles mellem partier, kandidatforbund og individuelt indvalgte inatsisartutmedlemmer gennem en forhøjelse af grundtilskuddet på kr. 350.000 kr. (for tiden i alt 5 x 350.000 = 1.750.000 kr.) samt en forhøjelse af mandattilskuddet på kr. 45.000 (i alt 31 x 45.000 = 1.395.000 kr).

For løsgængere, som er trådt ud af et parti eller kandidatforbund, hæves tilskuddet fra 125.000 til 170.000 kr. (Løsgængere, som er trådt ud af et parti eller kandidatforbund har fortsat ikke ret til at oppebære grundtilskud. I bemærkningerne til den seneste ændring af landstingsloven er formålet hermed at forhindre, at medlemmer eller politiske grupperinger fristes til at spekulere i en økonomisk gevinst ved at blive løsgængere).

Antal Mandater	Partitilskud ved vedtagelse af forslaget
1	650000 + 170.000	=    820.000
2	650000 + 340.000	=    990.000
3	650000 + 510.000	= 1.160.000
4	650000 + 680.000	= 1.330.000
5	650000 + 850.000	= 1.500.000
6	650000 + 1.020.000	= 1.670.000
7	650000 + 1.190.000	= 1.840.000
8	650000 + 1.360.000	= 2.010.000
9	650000 + 1.530.000	= 2.180.000
10	650000 + 1.700.000	= 2.350.000
11	650000 + 1.870.000	= 2.520.000
12	650000 + 2.040.000	= 2.690.000
13	650000 + 2.210.000	= 2.860.000
14	650000 + 2.380.000	= 3.030.000
15	650000 + 2.550.000	= 3.200.000

 

Samlet udgør tilskuddet til det politiske arbejde efter lovændringen i alt 8.520.00 kr. med den nuværende sammensætning af Inatsisartut: (5x 650.000) + (31x170.000).

Fordelingen af de overførte midler mellem grundtilskud og mandattilskud bygger på en afvejning mellem partiernes faste og variable udgifter til inatsisartutarbejdet:

En stor del af de omkostninger, som er forbundet med det politiske arbejde i Inatsisartut er de samme for små som for store partier. Det gælder f.eks. omkostningerne til udarbejdelse, oversættelse og trykning af ordførerindlæg.

Andre omkostninger, som f.eks. omkostningerne til udarbejdelse, oversættelse og trykning af medlemsforslag og § 36-spørgsmål, kan variere alt efter partiernes mandattal.

Et enigt Lovudvalg finder, at den foreslåede fordeling af de overførte midler mellem grundtilskud og mandattilskud er acceptabel.

Afslutningsvis bemærker Lovudvalget, at udvalget med interesse har noteret sig det ønske, som under førstebehandlingen blev fremsat vedr. orienteringsrejseordningen. Udvalget opfordrer Forretningsordensudvalget til at tage denne problemstilling op til overvejelse med henblik på en eventuel ændring af vederlagsloven.

Indstilling

Et enigt Udvalg indstiller lovforslaget til vedtagelse i den foreliggende form. 

Med disse bemærkninger overgiver Lovudvalget forslaget til 2. behandling.

 

	Harald Bianco, Formand Inuit Ataqatigiit
Isak Hammond Inuit Ataqatigiit		Aleqa Hammond Siumut
Justus Hansen Demokraterne

 

[1] Beregnet som et tilnærmet gennemsnit, under hensyntagen til den udgiftsforøgelse, som har fundet sted i perioden.
[2] Der er fratrukket 10% af de udgifter, som er afholdt til varekøb, tjenesteydelser, leje, anskaffelser, drift, reparation og vedligeholdelse. Lønudgifter er derimod ikke reduceret.